作者：Bill Hughes，Consensys Software高级法律顾问兼全球监管事务总监
2025年美国《数字资产市场清晰法案》（CLARITY法案）并非十全十美，但国会应在今年夏天通过这项立法，巩固美国在全球数字资产领域的领导地位。
如果“完美”可以实现，我们早已拥有它。自2019年以来，国会就一直致力于解决加密市场结构问题。我们并不需要一份完美的法案。
美国真正需要的是能够切实改善现状的监管体系。CLARITY法案正是多年两院两党政策协作的成果，其内容也优于去年获得两党支持通过的版本。
真正的监管，而非行业愿望清单
部分批评者认为，CLARITY法案无异于送给加密行业的一份“圣诞礼物”。事实并非如此。立法者一直敦促加密行业在美国真正履行合规责任，而不仅仅停留在口头承诺。同时，区块链行业也始终坚持制定针对去中心化计算机网络的合理规则。CLARITY法案兼顾了这两方面要求，并且更进一步，为去中心化设定了高标准，并为项目达标制定了严格的时间表。这是积极的进展。
尽管仍会有人反对，但该法案确实让美国比现状处于更加有利的位置。它为行业向正确方向发展设定了高标准，鼓励用开放的计算机网络取代封闭式中介，使市场更加公平、透明和安全。无法适应的区块链创新者将不得不遵守传统规则。所有参与者都将被激励以不同且更透明的方式进行创新。新的创新者将选择进入美国市场，而不是流向我们的国际竞争对手，进一步推动美国在全球舞台上的领先地位。
CLARITY法案并非特殊关照行业利益的妥协方案。部分条款甚至遭到区块链领域的明确反对。例如，最新草案并未允许区块链开发者开发用于点对点大宗商品期货及衍生品交易的软件，这些市场仍将维持中介化状态。
这确实是一个错误，但有望通过修正案或未来政策调整加以解决。没有任何法案能够做到尽善尽美。无论起草人多么努力，这项法案依然存在不足之处。正因“喜忧参半”，足以说明CLARITY法案绝非由加密游说团体主导起草。
CLARITY法案利好美国
即使将所有令区块链创新者颇感不满的条款一并考虑，这些内容仍无法抵消该立法对消费者、创业者及美国经济带来的积极作用。该法案的出台将为软件开发者提供清晰且稳定的规则指引，为负责任的创新铺就明确路径，标志着行业进入全新阶段。
众议院预计本周将对CLARITY（加密货币合法性与监管透明度促进法案）进行投票，并有望获得通过。随后，法案将递交参议院，预计参议院银行委员会的态度可能比农业委员会更为积极。参议院通常有权搁置众议院通过的法案，优先审议自身起草的版本。当前，所有相关方都应高度关注时间进度。
需要警惕的重要风险在于，如果此时从头开始制定全新方案，可能会错失在2025年完成立法的宝贵窗口期。要实现目标，应当以CLARITY法案为基础，采取简明高效的路径，而非选择更为繁琐的全新框架。市场结构立法的顺利推进，本身就值得我们选择现实可行、操作性更强的方案。
CLARITY法案将增强SEC和CFTC职能
关心投资者保护机构的官员应当率先支持CLARITY法案。美国证券交易委员会（SEC）和美国商品期货交易委员会（CFTC）目前正面临着为一个与现有监管市场截然不同的新兴领域制定规则和指引的艰巨任务。
他们必须在法律环境必然变化但具体走向尚不明朗的情况下履行职责。现阶段，这两家机构在制度不完善、权责模糊的环境下推进工作，难免受限。CLARITY法案正是解决这一困境的关键举措。该法案要求监管机构协同合作，建立一套既能认可技术本质、确保市场完整性与投资者保护，又为创新留足空间的持久监管框架。
如果今年国会能够通过CLARITY法案，这将成为区块链行业、广大消费者以及美国创新发展的重要转折点。不论最终提交总统签署的版本细节如何，都将推动现有体系向前迈进，为美国科技领导力开启新的篇章，激发新一代建设者的创新热情，并充分展现他们的能力和担当。
作者：Bill Hughes，Consensys Software全球监管事务高级法律顾问兼主管。
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