5月30日，西班牙国会一致支持对区块链技术和加密货币进行有利监管的立法草案。虽然此举标志着地方政客支持加密货币的倾向，但改革并非易事，所面临的问题诸如欧盟法律法规的遵循，以及最近发生的首位被国会推翻的首相Mariano Rajoy等。

“沙盒”的概念

目前，西班牙还没有出台针对性的加密货币监管框架。因此，比特币在西班牙不被视为合法货币。然而，据国会图书馆的说法，加密货币可能被视为“数字商品”，因此可以遵守西班牙民法典中的物物交换规则。

由于缺乏监管框架，上述草案要求评估审查加密货币和区块链相关的监管法规，提议通过受控的测试环境（通常被称为“监管沙盒”）将该技术引入西班牙市场。

沙盒将有助于培育金融科技初创企业，这也是上周三国会讨论的主要领域之一。“公司不可能耗费多年时间等待法律来监管它的新活动，但与此同时它必须确保不会因为创新而受到制裁，即使它的发展目的尚未明朗。”Foro Fintech总裁Marta Plana解释说道，Foro Fintech是一家为金融行业的创新公司提供保护的当地组织。

西班牙似乎从英国在以科技为导向的成功中获得了灵感。英国金融市场行为监管局（FCA）今年3月宣布推出全球金融科技监管沙盒，此举建立在2016年英国沙盒的成功推行上。在过去3年里，英国已经批准了大约80个新许可证，同时超过250家公司已经在金融技术促进区进行了业务测试。最近，白俄罗斯也有类似的举动，建立高科技园区（HTP），通过提供一系列的福利来吸引全球金融科技专业人士。

西班牙金融技术保险协会（Fintech and Insurtech Association）主席Rodrigo Garcia de la Cruz证实他们是受到国际惯例的启发，并向当地媒体La Vanguardia评论道：

“这一经验产生了非常积极的结果，促使许多国家研究它的落实情况。如果我们在西班牙加快步伐，我们可能会成为金融创新的一大亮点。”

西班牙国会还同意将区块链作为低成本高效且无中介的支付和转账系统进行推广。其实这并不让人意外，因为最近在西班牙国内出现了支持区块链的倾向。巴塞罗那一周前宣布将在该市的科技中心开设区块链专用空间来促进当地数字生态系统的发展和创新。今年4月，西班牙银行Banco Bilbao Vizcaya Argentaria （BBVA）成为全球首家使用区块链发放贷款的银行。此外，今年3月，就连西班牙央行行长也支持区块链发展的可能性，尽管他认为这项技术还不够成熟。

欧盟的监管

此外，该草案还提出了“适当机制”的必要性来确保所有参与加密货币的各方都遵守向西班牙财政部披露信息的义务，并按时提交纳税申报表。该草案还强调了高风险金融资产的潜在风险，认为充分传播信息对于保护投资者不受不良行为的影响是非常重要的。

为此，草案建议政府与国家证券市场委员会（CNMV）和西班牙央行合作协调欧洲范围加密货币的共同监管立场。

然而，尽管在区块链上想法一致，但欧盟对加密货币的监管态度迄今仍较为谨慎。5月14日，欧盟批准了新的反洗钱立法，其部分目的是针对加密货币市场的匿名性。

草案一旦被通过，像加密货币交易所这样的公司将不得不遵守反洗钱准则，这很可能包括完整的客户验证。新规定将在欧盟官方期刊上公布，欧盟成员国将有18个月的时间将其纳入国家立法种。值得一提的是，欧洲当局把使用加密货币的匿名性作为目标。

政治动荡

随着现任首相Mariano Rajoy的下台，有关西班牙创新加密货币监管规定的新闻全被淹没了。6月1日，Rajoy被弹劾下台，由社会党领袖Pedro Sanchez接任。一系列腐败丑闻席卷执政的西班牙人民党之后，反对党工人社会党对首相Rajoy提出不信任动议。

如CNBC报道的，随着Rajoy的下台，可能会在南欧引发另一场政治危机，进一步让本已措手不及的金融市场动荡不安。意大利在全国大选后3个月未能组建政府，这是前车之鉴。

此外，La Vanguardia还提到，Sanchez发起的不信任投票可能会推迟支持加密货币技术的改革。该草案本定于6月7日前征求公开意见，并在7月7日进行审议。然而，现在Rajoy已经被投票否决，如果Sanchez不能及时组建新的政府，则可能会举行新的选举。

如果进行新的选举，可能会导致有关区块链的草案单个半年以上，导致感兴趣的欧洲国家采取其他选择，比如英国版。La Vanguardia认为，随着主要创新者Luis de Guindos 3月8日的离任，“沙盒”项目已经受到了重大打击。

与此同时，马耳他可能会阻挠西班牙的雄心。3月28日，马耳他博彩管理局（MGA）发布了一份就分布式分类账技术的使用以及通过实施沙盒环境接受虚拟货币提供了指导的咨询文件。尽管这一提议涉及博彩行业，但如果被证明有效的话，很可能会被推广到金融科技领域上。Hogan Lovells公司的合伙人Jaime Bofill解释说：

“据报道，在马耳他，法律的批准并没有像在西班牙那样被拖延。因此，马耳他会利用这个机会来获得那些原本打算在西班牙发展的企业。”